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    多地敲定“十四五”国资布局优化路线图 重组整合酝酿新动作

    发布时间:2021-09-16 10:01:00来源: 经济参考报

      多地敲定“十四五”国资布局优化路线图

      打造数个千亿级产业集团 重组整合酝酿新动作

      国资布局的调整优化是国企改革发展的“重头戏”?!毒貌慰急ā芳钦呋裣?,近期以来,多地相继出台“十四五”国有资本布局优化和结构调整相关规划,勾勒产业发展蓝图,提出打造数个千亿级产业集团等计划,一系列重大项目将加速落地。作为重要举措之一,重组整合酝酿更多新动作。

      作为第二批区域性国资国企综合改革试验试点之一,近日浙江杭州综改试验工作正式启动。实施方案把优化国有经济布局列为首要任务,提出推动省市国有企业加大对智能交通集疏运体系、能源安全保供体系、现代物流体系、应急保障能力建设和油品全产业链等关键领域的投资等一系列举措,到2022年力争区域内省市国资监管企业资产总额、净资产分别超过5.6万亿元、1.8万亿元,资产总额或营业收入千亿级企业达到10家。

      “今年以来,随着国企剥离办社会职能和基本解决历史遗留问题,国有资本具备了在更大范围、更广领域和更深层次流动配置的条件,地方也深刻意识到转型升级与国企深化改革之间的紧密关系,大力推进国有经济布局优化和结构调整?!背て诖邮鹿蟾母镅芯康难艄馐贝墒κ挛袼呒逗匣锶酥觳髟诮邮堋毒貌慰急ā芳钦卟煞檬北硎?。

      近期以来,四川、黑龙江、山东等多地的“十四五”国资布局优化路线图相继浮出水面?!丁笆奈濉焙诹」氏低彻凶时静季钟呕徒峁沟髡婊泛汀逗诹」饰鲎势笠怠笆奈濉狈⒄构婊僖诽岢?,做强交通与基础设施、能源资源与化工、农林绿色生态产业、旅游和现代服务业、战略性新兴产业“五大板块”,推进地方国有企业“百千万”工程和“百大项目”建设。

      山东规划到2025年,省属国资国企要基本完成产业结构调整,90%以上的省属国有资本集中在“十强”产业和基础设施、重要矿产资源及公共服务领域,“十强”产业利润占省属企业利润总额的比重力争达到60%。四川从产业、区域、资本、企业、合作等方面明确了推进布局结构调整的重点举措,力争“十四五”末地方国有企业资产总额、营业总收入、利润总额分别达到17万亿元、2.2万亿元、1800亿元。

      作为重点任务之一,战略性重组和专业化整合加速推进。福建省水投集团整合重组方案获批、福建省能源集团与石化集团整合重组成立福建省能源石化集团……近日,福建国企重组整合动作频频。

      浙江杭州明确以省市行业头部企业和上市公司为主体,推动国有资本产业向专业化集中、资产向上市公司集中,重点研究推进科创服务、要素保障、产权交易等领域和若干特色优势产业重组整合,适时探索组建科创集团、人才集团,加强与国家管网公司合作推进省级天然气管网公司改革重组。

      在重组整合的过程中,国有企业之间的一些壁垒被逐渐破除?!把氲睾献鞯睦用飨栽龆?,越来越多地方国有企业的并购重组,都有中央企业参与?!敝泄笠盗匣峁芯醚芯恐强庋芯吭绷跣斯?。

      例如,辽宁沈阳在推进鞍钢重组本钢并实施本钢集团混改的同时,提出推进沈鼓集团引入央企等战略投资者实施股权多元化改革;推动太平湾合作创新区打造国资央企合作经济飞地,加大中央企业在辽宁产业布局力度。

      陕西西安提出,打破区域内国有企业隶属关系壁垒,以产权为纽带,通过实施股权多元化或混合所有制改革,市场化推进央企、省企、市企的战略性重组和专业化整合,推动优质资源向优势企业和优秀企业家集中。以优势企业为“头雁”,集中区域内资源,打造航空航天、汽车制造、高端装备、现代物流和新材料5个千亿级产业集团。

      朱昌明指出,“十四五”地方国企重组突出战略规划引领,推进产业集群培育与发展,而且重组方式趋向多样化,既有市场化的股权并购、增资扩股、吸收合并、出资新设,也有国有产权划转、产权托管等传统整合手段。同时,地方国资委加大授权力度,国有资本投资公司和运营公司等成为地方重组整合的主要平台。此外,地方国企通过重组整合降杠杆减负债,加快清理退出“两非”(非主业、非优势)、“两资”(低效资产、无效资产),切实降低了地方国企的经营风险。

      刘兴国认为,未来涉及国企的并购重组可能会趋于常态化,市场需求的变化、产业结构的调整、地方国资委发展战略的改变、企业发展能力的转变,都可能导致企业实施并购重组。所以,并购重组只有进行时,没有完成时。同时,市场化的并购重组将显著增加,参与方也将更加多元化,本地国有企业、外地国有企业、中央企业、民营企业甚至外资企业,都有可能参与到地方国有企业的并购重组之中。

      朱昌明建议,未来要充分利用多层次资本市场推动国企重组方式升级,并且要更加注重国企重组后的实质性整合工作,应通过深化企业产权、公司治理、经营机制、激励机制等方面的改革,推动重组后的企业实现真正融合,进而公司治理走向规范、经营机制更加灵活、风险管控能力增强,实现国企从规模扩张向质量效益提升的转变。(王璐)

    (责编: 李雨潼)

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